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江苏省地方性基金会监督管理暂行办法

发布时间: 2012-05-22 18:58 作者: 浏览: 849 次 字号:
基金会

第一条 为了加强对基金会的日常监督管理,根据国务院《基金会管理条例》(以下简称“《条例》”)和民政部、省政府对基金会监督管理的相关规定,制定本办法。

第二条 坚持双重管理体制。按照《条例》规定,基金会实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的登记管理体制。基金会报送的《基金会登记事项表》、《基金会章程核准申请书》、《基金会分支机构/代表机构登记事项表》、《基金会变更登记申请书》,以及基金会年度工作报告和基金会公益活动、专题请示等材料,须先报送业务主管单位审查同意后,再报登记管理机关。登记管理机关须在规定时间内完成审批、核准的相关手续。

基金会业务主管职能由省委、省政府有关部门(含免于登记的省级人民团体)委托给各市、县(市)相关对口部门或人民团体的,应先由相关市、县(市)相关部门和人民团体签署意见后再报送上一级业务主管单位批准。省级业务主管单位也可直接下发委托书,再办理相关手续。

第三条 坚持年度检查制度。根据《条例》第三十六条的规定和民政部《基金会年度检查办法》(民政部2006年30号令)及《基金会年度工作报告格式文本》(民政部2006年31号令)的要求,全省各基金会应于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告及相关材料,接受年度检查。登记管理机关根据基金会所提交的年检申请材料,做出年检结论,并将年度检查的详细内容在“江苏民间组织网”网站上予以公示。同时,登记管理机关指定新闻媒体公告各基金会年检重点信息。

第四条 坚持信息公布制度。根据《条例》第三十六条和《基金会信息公布办法》及《基金会年度工作报告信息公布格式文本》的规定,各地基金会的人员、机构变动情况,公益活动情况,财务会计报告,审计报告和其他重要信息都要通过登记管理机关指定的新闻媒体向社会公布,接受捐赠人和社会公众的监督。全省基金会的详细信息统一在“江苏民间组织网”网站上公布。

第五条 建立健全对基金会公益性活动的考核和评估制度。基金会须在章程规定的范围内开展公益活动。登记管理机关和业务主管单位每年要对基金会进行一次公益性活动的考核检查,年检中要进行专项评估。

公募基金会每年须开展不少于一次公开的大型募捐活动,如组织义演、义卖、义拍、义赛等;非公募基金会每年在特定的范围内开展资金募集活动不少于一次。

基金会从事公益活动支出应符合《条例》和章程的规定。基金会工作人员的工资福利和办公经费支出不得超过当年总支出的10%。基金会募集的资金在第四季度集中到帐的,年检时可在报告中加以说明,视不同情况分别界定为该年度或下一年度的募集收入。

第六条 建立健全重大事项双报告制度。基金会召开换届大会、大型募捐活动和重大公益活动、涉外活动、境外资金援助项目和合作项目等,应分别向登记管理机关和业务主管单位进行报告。基金会开展的重大活动,登记管理机关和业务主管单位应派人参加。活动结束后,基金会要向登记管理机关和业务主管单位提交活动情况的报告。

第七条 建立健全大额资金投资、支出报备制度。基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动范围支配资金,数额较大的要签订捐赠协议,明确具体使用项目或范围,按捐赠协议的约定使用捐赠资金。

基金会投资决策须经过充分的市场调研和论证,并经理事会讨论通过。超过50万元以上或相当于原始基金的五分之一的投资,应分别报登记管理机关和业务主管单位备案,其中超过100万元以上或当相于原始基金三分之一的,备案时需附可行性报告及投资意向协议书。

基金会一次性公益支出50万元以上或相当于原始基金四分之一的资金,应分别报送登记管理机关和业务主管单位备案,其中一次性公益支出100万元以上或相当于原始基金二分之一的资金,备案时需附加论证报告。

第八条 建立财务监督检查制度。基金会统一执行民间非营利组织会计制度,接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。基金会在换届之前和更换法定代表人之前,应当进行财务审计。基金会应健全会计制度,并定期向业务主管单位和登记管理机关报送财务报表。登记管理机关每年组织一次财务监督检查,必要时可组织财务审计。

第九条 建立监事派遣制度。监事的派遣应选择具有一定工作经验,热心基金会工作的自然人担任。

根据《条例》规定,基金会应设一人以上的监事。对监事的派遣,公募基金会由登记管理机关、业务主管单位和主要出资人或主要发起人协商派遣;非公募基金会由业务主管单位(或受委托的业务主管部门)和主要捐赠人分别派遣。基金会设监事会的,分别由登记管理机关、业务主管单位和主要捐赠人或发起人协商产生。监事不得由与基金会受益人有利益关系和从事基金会财会工作的人担任。

第十条 坚持基金会设立后的备案、审核、审批制度。基金会经登记管理机关批准设立后,应及时填报《基金会登记事项表》、《法定代表人登记表》和《基金会、境外基金会代表机构备案表》,送登记管理机关备案。备案事项包括:组织机构代码证、税务登记证书、银行开户证明、银行帐号复印件和基金会印章、基金会财务专用章、法定代表人印鉴式样等。基金会章程经理事会通过后,应及时填报《基金会章程核准申请书》,送业务主管单位审查同意,经登记管理机关核准后生效。基金会的名称、住所、类型、宗旨、业务范围、原始基金和法定代表人与原设立申请内容发生变化的,应及时填写《基金会变更登记申请书》,并载明理由,由业务主管单位审查同意,经登记管理机关审查批准后生效。

第十一条 建立基金会管理责任追究制度。基金会未按程序履行备案、审核、审批和报告手续的,或不履行《基金会信息公布办法》中所规定义务,或有《条例》第四十二条规定的情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动等处罚;情节严重的,可以撤销登记。

基金会有违反《条例》第四十条、第四十一条、第四十三条规定情形之一的,按《条例》规定,作出相应的处罚。

对年度检查不合格的基金会,登记管理机关将有关情况及时抄送省财政厅、国税局、地税局,取消其捐赠税前扣除资格。

第十二条 基金会代表机构和分支机构视同基金会,接受登记管理机关的监督管理。

第十三条 对各级民政部门主管的慈善(总)会的监督管理,参照本办法执行。

第十四条 本办法解释权属江苏省民政厅。

第十五条 本办法自发布之日起执行。